为什么这回的“漫游”加上了引号？

注：虽然Wi-Fi无线网络正朝着生活场景全覆盖迈进，但手机流量仍是我们移动生活最核心的支撑。今年国务院下调移动网络流量资费，对用户而言是利好，对移动、联通和电信三大运营商而言是挑战，一方面资费下调带来的业务增量有限，另一方面之前存量业务的规则也是运营商尾大不掉的噩梦。

2017年的政府工作报告中提出：”今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。”总理念到这句话时，引来人民大会堂代表委员们最热烈的掌声。

最终中国的三家运营商均于2017年9月1日起，取消用户手机国内长途和漫游通话费。

一年之后的同一天，3月5号，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，今年取消流量”漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。台下又是一片热烈的掌声。

为什么这次报告中把”漫游”两个字打上引号呢？今年取消漫游费和去年有什么不同么？

话音漫游费和流量”漫游”费大相径庭

因为在话音时代，漫游费太深入人心，所以老百姓理解的漫游费，就是高于本地资费的部分。政府工作报告以这种”亲民”的方式，来表述全国流量资费一体化这个要求，从行文角度看没大错，但在专业角度看并不准确。因此在报告中把”漫游”两个字加了引号。

1. 话音时代的漫游费，是指用户处于漫游状态下通信所需要支付的费用

最初移动通信只是固定电话的延伸和补充，因此最基本的资费就是用户在本地进行通话产生的费用。后来技术发展网络演进，用户不仅在本地可以通话，离开归属地时也能打电话，也能被寻呼到。

既然漫游是移动通信的附加服务，而且为了实现漫游功能，通信网络和运营商都额外多做了工作，因此在本地资费基础上叠加漫游费。这是运营商在本地资费基础上收取漫游费的理由。

后来用户规模和业务量飞速上升，运营商为漫游业务投入的资源被摊薄，边际成本降低；而通信网络发展到2G之后，为漫游额外付出的资源几乎为零，所以漫游费取消是大势所趋。早在政府报告提出要求之前，各家运营商都推出了长市漫统一资费，实际已经没有了漫游费，这就意味着运营商只在收取主资费，而漫游这项附加服务是免费提供的。

打个比方，本地通话费就像是房子，漫游通话费就像是装修。最开始的时候，买房和装修是要分别付费的；后来商家为了促销，改为买房子送装修；而2017年的政府工作报告要求的，是卖房子必须带装修而且不能多收钱。这样的话运营商虽然挣不到了”装修”的钱，但是靠卖房子还能活下去。

2. 流量时代的本地流量，是运营商的营销赠品

电信运营商的流量业务，很早就是全国统一资费，即便是属地化特征最突出的中国移动，也强化了对套餐产品的统一管理。这既是因为运营商集中管控的意识越来越强，同时也是流量业务自身特点决定的——互联网企业都是全网统一运营，如果运营商的主要套餐产品依然以属地化为主，整体价格管控体系就可能被互联网公司打破。

但是全国各地在购买能力和消费水平方面的差异是客观存在的，为了能持续发挥属地化经营的优势，电信运营商在全网统一套餐产品的基础上，也要在一定程度和范围内放权给属地运营商，由属地公司开展经营服务工作。而本地流量就是重要的营销手段。

比如全网统一的88套餐，在本地卖不动，那么就送一些本地流量。这样用户能实际感受到单价降低，同时也没有破坏全网统一资费和价格体系。

全网流量才是流量资费的主资费，如果还拿房子+装修举例子，那么全网流量的统一资费套餐是房子，本地流量是赠送的装修；各个地方根据竞争情况送不同水准的装修，但房子的价格是不动的。

而这次政府工作报告提的要求，是无论是卖房还是装修，每平米的单价要一样。

这次的杀伤力不同凡响

世易时移，如今通信市场已经没有太大的增量空间，而且资费水平已经非常低。前几年可能还有因为流量资费高而不敢使用无线APP的，电信运营商的宽带也曾经是互联网公司的主要成本，但现在无论是个人客户还是互联网企业，通信资费都不再是制约其使用和发展的要素。

当价格杠杆的弹性越来越弱的时候，资费的下降还能不能激发用户的使用？能在多大程度上带动业务量的增长？如果增量没那么大，就会导致电信运营商的营收下降。

中国的三家运营商均为国企，每年国资委都会下达收入和利润指标。然而三家运营商的经营情况却有天壤之别，中国移动在收入上超过另外两家的总和，利润更是一骑绝尘，有数量级的差距。在实力如此悬殊的情况下，减收对中国移动的影响可能只是利润减少、股票下跌，对电信和联通来说，也许就是致命一击了。

更何况，相对于静态计算收入的降低，这次政策引发的变化可能对运营商冲击更大。

中国的运营商主要依托属地开展竞争，所谓发挥两个积极性，一方面是说总部要做好宏观调控层面的工作，另一方面就是发挥地方积极性，从相对的微观和局部的角度出发，因地制宜地开展具体工作。

总部做统一管控，具体的产品管理、资费设计、营销服务工作，主要由各地分支机构根据当地市场情况实施，这是支撑中国运营商快速发展的基本模式。

虽然在互联网的冲击下，运营商越来越倡导集中化，但要真正做到总部对全网统一运营管理，各省级公司从运营实体变为操作节点，还是有很大差距的。比如流量套餐是全网统一的，但是赠送的本地流量以及本地流量的资费还是可以由各地自行设计，而各地也是利用这些权限开展经营。

所以我们看到，此前各地出台多种多样的流量经营举措，其中很大一部分是利用本地流量来做促销。当所有的本地流量都升级为全网流量时，就破坏了运营商苦心经营的”全网统一资费”。同一家运营商，同样的网络，资费却不一样，用户希望买低资费的卡，催生从事异地倒卖生意的卡贩子，如果控制不到位，资费一泻千里，后果不堪设想。

政府工作报告催生全国流量资费一体化，但是存量客户该怎么处理呢？《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏强调：”好事要办好，如果运营商做不到，相信网民自己也不会沉默，会拿起手机进行监督。”定下这样的调子，就意味运营商要做更大的让步。

运营商的业务规则会不会简化

笔者的判断是：对客户来说，规则越来越简化的可能性是有的；但从运营商自身的管理视角看，在相当长的一段时间里，规则全面简化只能是美丽的梦想。

首先，不让搞本地流量，运营商就会考虑采用新的营销手段。各种各样的不限量套餐，以及后向流量、定向流量的经营案例，这些都不涉及本地流量的政策，这些规则大概率还会延续下去。

也许不仅是延续，还会更加复杂。比如把个人客户资费和家庭业务进行捆绑，或者按照用户预缴话费的不同出台阶梯性资费和折扣等。

对于运营商来说，也许最终结果所有客户不限量使用所有通信产品；但在这一天到来之前，还是希望通过自己的努力多赚一些钱，所以势必会想办法开展运营，通过运营增加收益。

除了新规则、新需求会不断出现之外，存量的规则更是运营商尾大不掉的噩梦。

这种存量规则，有的是运营商与客户签署的长期协议，只要用户不主动变更，规则就得一直延续下去。时至今日还有的用户话音资费是每分钟0.40元的，运营商也不能单方面变更，这个规则必须保留。

有的是运营商为了绑定客户，签署的一定周期的协约，比如预存话费定期返还的营销案，只要活动没有到期，这项业务就得一直延续下去。

还有的时候，清理成本比支撑成本还高。在进行批量调整规则的时候，觉得这个业务应该简化，但还是存量客户没到期，所以想着等到期后再清理；但是等业务到期具备条件的时候，清理工作结束了，就成了没人用也没人管的僵尸业务，默默地消耗着运营商的内部资源。